從秦皇島港出港的煤炭，電廠用煤占了75%-80%。五大發(fā)電集團是這里的重點用戶，因此這里的經(jīng)銷商們也在翹望“煤電頂�！钡膽B(tài)勢漸進演化。

    他們發(fā)現(xiàn)，華能國際電力燃料有限責(zé)任公司等最近購進的市場煤量都不大，“怕增加成本，畢竟市場價高于合同價，再說發(fā)電企業(yè)的庫存還算充足”，華能集團的一位采購人士告訴《能源》雜志記者。

    國泰君安證券分析師王威稱，基于近期礦難將帶來近期煤炭供應(yīng)量（包括動力煤、冶金煤）下降的預(yù)期，本已傾斜向電企的天平將出現(xiàn)利于煤企的變化，雙方的談判地位將回歸均勢。

    煤價“定”“放”

    一年期重點電煤合同價上的分歧，在全球金融危機波及中國、國內(nèi)電力行業(yè)上年整體虧損、今年初電力需求減緩依舊、電煤稅率提高的背景下，演變成了煤電兩大行業(yè)利益集團間的博弈，且雙方頂牛的程度之深、耗時之長，之前罕見。

    在真正的市場機制下，煤電雙方會根據(jù)自己的利益和需求簽訂長期合同，國外90%的電煤供需都是靠長期合同保證，合同一訂20年，有10%的調(diào)節(jié)比率。

    為什么在我國，別說20年，連時長為一年的訂貨會合同簽下來都這么難呢？

    爭端的直接表象是價格分歧，即煤、電雙方希望重點電煤合同價每噸升50元（或漲價10%），還是降50元之爭。

    爭來爭去，一方寧可限產(chǎn)，就是不賣；一方寧可向別人買，同時加速向下游擴張，就是不簽國內(nèi)合同。

    專家等第三方在講，煤電頂牛可能4月底就會有結(jié)果；或者國家投資拉動效應(yīng)有滯后性，煤電雙方在價格上的博弈將繼續(xù)，第一季度、第二季度將會是企業(yè)最困難的時期。

    而據(jù)《能源》雜志記者調(diào)查，2002年國家已經(jīng)放開了電煤指導(dǎo)價格，但時至今日電煤價格雙軌制依然與國外貌似神異。

    “這是由歷史原因造成的�！敝袊�煤炭運銷協(xié)會相關(guān)負責(zé)人認為。此說法得到了煤炭專家李朝林的認同。

    我國的煤炭交易價格是隨著經(jīng)濟體制的變革，逐步由計劃價格向市場價格過渡的。

    第一個階段是1993年以前，原來的煤炭工業(yè)部和國家物價局對煤炭價格實行的是政府定價。這是計劃經(jīng)濟體制的產(chǎn)物。

    第二個階段是從1993年起，國家逐步放開了煤炭市場價格，政府對于煤炭的主要用戶——電力行業(yè)計劃內(nèi)用煤實行政府指導(dǎo)價，由國家計委確定指導(dǎo)價，之后由企業(yè)協(xié)商，政府出面協(xié)調(diào)。而計劃外電煤以及其他行業(yè)用煤的煤炭價格實行市場價。

    第三個階段是從2002年以來，國家放開了電煤指導(dǎo)價格，實行市場定價。

    中國煤炭運銷協(xié)會相關(guān)人士向《能源》雜志記者表示，2002以來，政策是放開了，但由于煤炭與電力行業(yè)的特殊性，煤炭訂貨會成了我國由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡的一個現(xiàn)象。

    在每年召開的煤炭訂貨會上，“由于煤電雙方都想爭取利益最大化”，電力行業(yè)與煤炭行業(yè)在電煤價格方面總是會有所爭議，電煤價格落定實際上還得靠政府出臺新的指導(dǎo)性意見解決。同時這部分合同量會被納入到跨省市產(chǎn)需銜接鐵路計劃里，即要配合國家宏觀調(diào)控的政治要求。

    而按歷史回溯，2004年煤炭訂貨會，在電煤雙方僵持不下的情況下國家發(fā)改委最終出面，于2005年4月發(fā)文，確定了8%的價格漲幅。濟南、桂林、廊坊訂貨會上煤電企業(yè)也都要商談好久，最后簽的重點電煤合同價總是要低于市場價，只是價差會比上一年縮小一些。

    2008年的煤炭訂貨會較為順利。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，此次訂貨會上，政府相關(guān)主管部門向電企承諾，煤電雙方簽訂漲價電煤合同后，2008年將上調(diào)電價,因此五大電力集團很快與煤企達成漲價協(xié)議。

    也就是說，我國的煤電協(xié)議仍離不開政府的干預(yù)。

    去年煤價狂飆時，國內(nèi)煤炭市場價與重點電煤合同價每噸相差幾百元，現(xiàn)在價差為每噸50元左右。因此國有重點電企希望繼續(xù)保持電煤價格雙軌制。

    而在某些可得利時期，煤企也不排斥行政參與。目前煤炭央企占全國電煤產(chǎn)量不到20%。此次福州談判崩盤后，一些地方政府已經(jīng)先行一步，如黑龍江省政府開始出手干預(yù)電煤價格，確定2009年省內(nèi)煤炭價格比去年初重點煤炭合同價上漲50元/噸的臨時價格方案。

    眼下，市場化程度較高的煤炭行業(yè)盼望著，煤炭價格雙軌制轉(zhuǎn)變?yōu)楹灦ㄕ嬲�市場化的長協(xié)價和現(xiàn)貨價，而非行政色彩濃厚的合同價和現(xiàn)貨價；而另一側(cè)，電力行業(yè)發(fā)電成本不斷升高，但銷售價格受到國家控制，增加的成本無法完全通過自身消化和向下游順利傳遞抵掉。

    基于此，業(yè)界將煤電之爭歸結(jié)為“市場煤、計劃電”。

    然而，某不愿署名的權(quán)威人士對《能源》雜志記者表示，國內(nèi)前所未有的煤電之爭不完全是市場煤、計劃電的問題，或市場煤、行政合同的問題，還包括利益問題、漲幅問題。即使電價放開了，也會出現(xiàn)煤電雙方就價格談不攏的問題。任何商品都是這樣。

    而今年的煤電頂牛之所以僵持得有些異樣，是因為上一年煤電兩行業(yè)利潤差距懸殊，且今年電企利潤仍不樂觀，而煤企利潤由于增值稅和資源稅改革，同樣面臨下降風(fēng)險。

    “主要是大環(huán)境形勢不好，令煤電雙方互不相讓。而改革的呼聲在此時點上借機爆發(fā)”，上述權(quán)威人士稱。

    第二條路

    如果雙方談不攏，煤電雙方還有沒有其他的應(yīng)對之策呢？

    電煤價格真的要完全實現(xiàn)市場化？

    也許第二種假設(shè)根本就不會成立。神華天津煤炭碼頭有限公司人士告訴記者,盡管集團和一些電力企業(yè)用戶還沒有簽署電煤合同,但公司仍然在按照“協(xié)議價格”給“老用戶”供應(yīng)煤炭。

    中國電力投資集團總經(jīng)理陸啟洲已公開表示，作為發(fā)電集團，公司只是希望在國家有關(guān)部門的協(xié)調(diào)之下，通過煤炭央企帶頭，把電煤的價格穩(wěn)定下來。

    華電集團高層對《能源》雜志記者表示，隨著世界經(jīng)濟的下滑，國際煤炭價格開始下降，而且會繼續(xù)下調(diào)，我國的煤炭價格不可能出現(xiàn)大幅上漲，但大幅下降的可能性也不大。

    據(jù)《能源》雜志記者了解，五大發(fā)電集團中的某集團在2009年煤炭訂貨會前曾預(yù)計，重點合同價格由于與市場煤價的巨大價差將呈上漲趨勢，具體漲幅要視國家的調(diào)控力度而定。電煤工作已經(jīng)引起了國家的高度重視和密切關(guān)注，國家會采取強有力的措施，加強對電煤的控制，努力實現(xiàn)電煤平衡。

    該集團當時決定爭取多簽神華、中煤等國有大型煤炭企業(yè)的重點合同，解決好電煤的運力“瓶頸”問題。同時，要進一步拓寬電煤供應(yīng)渠道，特別是對掌握有一定運能的供煤企業(yè)要實施個體重點追蹤，成為戰(zhàn)略合作伙伴，形成戰(zhàn)略供需關(guān)系。

    現(xiàn)在形勢似乎比電力企業(yè)先前預(yù)估稍好一些。

    對電企而言，其選擇之一是買現(xiàn)貨，保證充足庫存。只是現(xiàn)貨價總要高于重點電煤合同價，從成本角度來看不經(jīng)濟。

    電企的選擇之二是海外買煤。六大電力集團聯(lián)盟為應(yīng)對國內(nèi)煤企漲價，擬召開首屆國際性電煤訂貨會，從國際市場尋求煤源。

    然而，煤企對《能源》雜志記者表示，五大電力集??從它們向國際采購的煤炭量來看，貨量稀少，同時除東南沿海外，其他地區(qū)電企海外買煤運價不菲�！半娖筮@么做遠水解不了近渴，只是擺擺姿態(tài)�！�

    國泰君安證券分析師王威認為，由于電企的合同價訴求并非無理取鬧，且談判已僵持近兩月有余，此時在沒有國家順延成本上漲承諾的情況下，便做出讓步，任由煤企漲價10%甚至更多，這事關(guān)行業(yè)興衰，也非上策。

    1月份，全社會用電量同比下降12.88%。全國電力需求仍然不足，很多電廠還遠沒有達到滿負荷運轉(zhuǎn)，這一形勢可能會一直持續(xù)到下半年。

    王威認為，政府有形之手出面干預(yù)將是解決煤電僵局的最有效辦法，也是特事特辦的必需之舉。

    而另一側(cè)，中國煤炭運銷協(xié)會人士向《能源》雜志記者表示，協(xié)會鼓勵煤企和電企最后商談出一個價格。

    市場最新分析預(yù)測，國內(nèi)煤炭價格目前仍有超過30%的下跌空間。2004年-2007年以來，煤價上漲僅為30%，基礎(chǔ)較為夯實。但2008年以來，煤炭市場處于偏緊狀態(tài)，需求緊俏，價格漲幅在半年內(nèi)超過100%�！斑@次更多的是需求的拉動，漲價中蘊含了泡沫�！�

    國際煤炭價格下跌幅度可能更大，也將進一步拖累國內(nèi)煤價。

    同時2002年至2008年復(fù)合增長率保持在40%以上，導(dǎo)致未來煤炭產(chǎn)能將集中釋放。煤炭下游行業(yè)高速增長期已過，加上資源稅、增值稅上調(diào)，煤炭行業(yè)可能在09年下半年企穩(wěn)。

    對煤炭行業(yè)有利的因素是，最新分析認為，預(yù)計后續(xù)關(guān)閉小煤窯的力度可能會加大，煤企限產(chǎn)保價措施也會展開。

    目前煤炭大省山西許多煤企開始采取季度定價方式，采取“以需以效定銷、以銷以運定產(chǎn)”原則，減產(chǎn)并合理調(diào)控供應(yīng)總量。據(jù)了解，山西省煤炭工業(yè)局向山西重點煤炭企業(yè)下達的今年1月原煤生產(chǎn)計劃總量為1815萬噸，與去年同期相比減少了三成以上。

    不過，煤炭企業(yè)的固定成本比例約70%，也就是說即使一噸煤不生產(chǎn)也要支付70%的成本，專家預(yù)計，煤企不會長期閑置生產(chǎn)設(shè)備。

    近日，國家能源局局長張國寶提出，2009年在大型煤炭基地、整裝煤田、低熱值煤集中產(chǎn)區(qū)，要大力推進大型煤電基地建設(shè)。而據(jù)《能源》雜志記者拿到的數(shù)據(jù)，五大電力集團的煤電一體化目前均取得了一定成果，但要達到自給率達50%這樣一個規(guī)模，至少還要等幾年。

    專家認為，這是解決我國能源問題的長遠方針，且是一個系統(tǒng)工程，肯定要協(xié)調(diào)各部門統(tǒng)一出臺各項措施。

    “煤企和電企是最明白的，雙方絕不會等到煤企的煤賣不出去或電企沒煤來發(fā)電才來解決問題�！边@樣的聲音，是《能源》雜志記者在煤電企業(yè)采訪中不時聽到的。

    改制弦上

    不管煤電之爭的初衷是什么，各方要求的體制改革畢竟有其合理性。

    “電力行業(yè)總體上是顧全大局的，煤電行業(yè)唇齒相依，我們也不想因此影響我們未來的關(guān)系�！蔽宕箅娏�集團中上述負責(zé)煤炭采購的人士對《能源》雜志記者表示。

    如果煤價真的上漲50元/噸，相當于發(fā)電企業(yè)每發(fā)一度電增加虧損2.5分錢。在去年的煤電聯(lián)動中，發(fā)電企業(yè)已通過電網(wǎng)“背”出去了2分錢，但在目前的經(jīng)濟形勢下，2.5分錢的上升成本如何往下傳導(dǎo)？

    這對決策層確實是個棘手的問題。一方面電價改革是系統(tǒng)工程，大環(huán)境不容許一步到位。國家能源局人士也在日前舉行的能源會議上表示，目前上調(diào)電價時機并不適宜，尤其是在內(nèi)地經(jīng)濟面臨金融危機沖擊背景下。

    另一方面，五大發(fā)電集團都是國有企業(yè)，電企虧損，也是政策性虧損，在國家投資拉動政策效應(yīng)充分顯現(xiàn)之前，不能對其置之不理，何況電力體制改革本是我國建議社會主義市場經(jīng)濟的題中之義。

    中國能源網(wǎng)信息總監(jiān)韓曉平表示，電力體制改革現(xiàn)在就得推。煤炭、電力改革的關(guān)鍵是逐步恢復(fù)一個有效的市場經(jīng)濟模式，更多地建立長期交易機制，使供需雙方形成有效、持久、穩(wěn)定的交易關(guān)系，而最關(guān)鍵的改革環(huán)節(jié)是電力的輸配分離。“以省為實體，把配電公司交給地方”。

    李朝林則建議，建立真正的發(fā)電企業(yè)競價上網(wǎng)機制和電網(wǎng)企業(yè)之間競爭輸、配、送、銷的電力產(chǎn)品銷售機制。

    目前，由于電力產(chǎn)品的上網(wǎng)電價是政府主管部門批準的，同樣的電力企業(yè)由于上網(wǎng)電價相差較大，造成部分經(jīng)營好該盈利的反而虧損了，而經(jīng)營差該虧損的反而盈利了。

    在解決競價上網(wǎng)同時，李朝林建議，根據(jù)電力企業(yè)的生產(chǎn)、輸送成本，按照電力輸送區(qū)域制定最高及最低限價。對老少邊窮及落后地區(qū)要采取適當?shù)拇胧┯蓢�家對當�(shù)亟o予適當?shù)挠秒娧a貼，以彌補由于電力體制改革，電力價格市場化可能造成的電價上漲。

    一個更大膽的提議是，進行電網(wǎng)運營機制改革，打破國網(wǎng)公司一家獨大的格局，允許國網(wǎng)和區(qū)域性電網(wǎng)并存。

    “電力產(chǎn)品可以借鑒高速公路的收費辦法，電力產(chǎn)品通過電網(wǎng)輸送收過網(wǎng)費，根據(jù)輸送的電能多少、距離遠近、經(jīng)過的時段等質(zhì)量、技術(shù)指標收取過網(wǎng)費，至于過網(wǎng)費的高低由國家有關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定測算后確定。”

    李朝林還建議，改國家電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)購包銷為發(fā)電企業(yè)直銷，在發(fā)電企業(yè)交足上網(wǎng)輸電費用的前提下，由發(fā)電企業(yè)直接銷售電力產(chǎn)品到客戶，或者可以逐步放開電力產(chǎn)品的價格管制，對大的電力用戶，電廠直接簽訂供電合同，電價由電力供求企業(yè)自己決定；對小的電力用戶，電網(wǎng)向電廠采購電力產(chǎn)品后向小客戶銷售，電網(wǎng)獲得差價利潤。

    同時對小用戶、地區(qū)性的用電單位，可以建立區(qū)域性的電力產(chǎn)品經(jīng)營公司，從事電力產(chǎn)品的批購零銷工作。但是電力產(chǎn)品的銷售價格必須在國家規(guī)定的相關(guān)價格或利潤空間范圍內(nèi)，堅決防止和杜絕亂漲價，或形成局部性的電力壟斷經(jīng)營現(xiàn)象。

    也就是說，電力產(chǎn)品統(tǒng)購分銷可以由電網(wǎng)公司本身承擔，也可以由獨立于電網(wǎng)和電廠之外的獨立的電力營銷公司承擔。

    總體來看，由于成本的壓縮，消耗的降低，競價上網(wǎng)的實施，不僅有可能不漲電價，而且還有可能降價，“‘電改就要漲價’是和電力改革的初衷背道而馳的。”李朝林稱。

    各方建議還在不時閃現(xiàn)。專家們對《能源》雜志表達的共識是，2002以后至去年這幾年間，我國的電力體制改革一直都在前進，只是那時建議多、動作少；現(xiàn)在，或許到了采取動作、兼聽建議的時候了。

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